陕西宝鸡市公安局规范化管理杜绝执法“跑冒滴漏”

近年来，市局坚持健全以“人才选拔+素质培训”、“规范考核+执法奖惩”为内容的机制建设，推进执法规范化建设，着力打造“法治公安”，执法质量稳步提升，连续三年无因执法过错引发的诉讼案件，先后被评为“全省公安执法规范化建设先进单位”和“全省公安执法质量考核考评优秀组织单位”。

“人才选拔+素质培训”为基层输送“能工巧匠”

宝鸡市人流物流量逐年递增，为了破解点多线长带来的执法监督难题，市局通过建立规范化机制，打造一支高素质执法服务队伍。围绕健全人才选拔机制，为法制部门配备优秀人才，先后挑选331名优秀办案民警担任法制员，并通过考核、奖励、淘汰等机制加强法制员队伍管理，确保其认真履职、监督、服务基层执法作用。同时，营造全警浓厚法治氛围，通过建立以市局、十二个县区公安局、7个直属单位领导为牵头人的规范执法示范田，领导带头尊法、学法、用法、护法，营造良好法治环境，为全局执法工作持续保持领先地位奠定坚实基础。

在确保法制队伍“齐装满员”的基础上，市局健全执法培训机制，提高民警执法素养。按照突出整体，抓好全员培训的思路，针对不同警种、年龄和岗位制定相应培训内容、培训计划。依托网上学法考试系统、网上课堂等平台，鼓励民警自学自练；紧紧抓住办案单位领导、法制员、业务骨干这一“关键少数”，突出实战，开展分类培训；针对不同警种业务特点，常态化法律知识和实战技能分类培训要求，规定每名民警每年完成1000分的网上学法积分考试任务，鼓励民警参加执法资格和司法考试，先后有13名、105名和2410名民警分别通过国家司法考试及取得高、中级执法资格。

市局按照边培训边健全，边实战边完善的原则，建立上下贯通的分片包干和重大疑难案件“会诊”等制度，紧扣制度建设、调查取证、案件定性、法律适用等环节，着力强化办案指导效果。及时研究会商发现的问题，采取组织民警参加庭审旁听等载体，切实增强民警证据意识、程序意识和责任意识。

“规范考核+执法奖惩”给执法装配“过滤利器”

为了给执法过程中的每个细节装上“显微镜”，市局精心在健全执法考核机制，强化执法工作监督上做文章。从规范考评入手，坚持对日常审查案件逐卷考评打分，做到“一案一评”“一事一评”。推广实施以“季度考评”和“日常考评”为主，以“专项考评”和“综合考评”为辅的点、线、面考评评价模式，将考评融入日常执法之中，切实将执法问题解决在平时，实现了“突击性考评”到“日常性考评”的转变。在细节考评中，变“查结果”为“查过程”，实行以重细节、重执法过程的动态考评，并建立执法问题“日清、月结”机制，做到限期整改、不留尾巴。特别是对重点执法问题，由市局和分县局领导负责包案督办，坚决确保整改到位。在精细化考评过程中，将传统的“一家评”改为多部门、多手段参与的 “大家评”涉众型全方位考评途径，改变法制部门单兵作战执法考评模式，实现了执法过程全贯穿和执法内容全覆盖。

为了激发队伍整体活力，市局健全执法奖惩机制，将奖惩结果与单位、民警和法制员个人执法质量等成绩挂钩。对年终总评成绩优秀单位予以表彰奖励，对考评不达标或基本达标单位实行“一票否决”，不得推荐评选优秀公安局、集体三等功以上表彰奖励，主要领导不得推荐评选优秀公安局长以上表彰奖励，并通报批评，责令限期整改。开展刑事、行政案件年评比活动，评出“十佳”和“十差”案件，对“十佳”案件单位和民警给予表彰奖励，对被评为“十差”案件的单位或在省厅、市局考评中被扣分较多的民警，不得推荐评选市局以上表彰奖励。将331名法制员业绩与本单位执法成效捆绑，使法制监督触角伸到执法最前沿，有力地促进了“法治公安”建设深入开展。去年，在省委、省政府对市委、市政府的考核中，宝鸡市群众对社会治安满意度再创第一，高达95.31%，连续5年位居“八项指标”之首，“两代表一委员”满意度高达100%，市局连续四次被市委、市政府荣记集体二等功。