立法固本护文脉 法治赋能兴文旅——汉阴县人大以良法善治推动凤堰古梯田活态保护与高质量发展

当飞驰的高铁穿透秦巴群山，安康正式迈入高铁新时代。山海不再遥远，秘境奔赴眼前。在汉江之畔、凤凰山麓，一片绵延千年的梯田云海，正借着时代东风，向全国、向世界递出属于安康的世界级名片。它就是汉阴凤堰梯田，镌刻在秦巴大地之上、生生不息的农耕活化石。作为安康独有的世界灌溉工程遗产，是秦巴山区规模最宏大、保存最完好、肌理最鲜活的清代古梯田群落。千年以来，这片梯田依山铺展、因水灵动，沉淀着先民顺应自然、耕山养水的生存智慧，镌刻着南北交融、生生不息的农耕文脉，是集生态涵养、工程科创、人文传承、富民惠民于一体的稀缺活态文化载体。

凤堰古梯田静卧汉阴县漩涡镇全域总面积5.2万余亩，梯次叠缀于海拔400至800米的沟壑山峦之间，肇始于汉代、鼎盛于清代。千百年间，先民依山就势、顺水布局，巧妙利用凤凰山天然山泉径流，匠心构筑“林、田、渠、塘、溪”五位一体的自流灌溉体系，借自然重力实现分级蓄水、自流浇灌、调蓄泄洪，构建起循环往复、自给永续的山地农耕生态系统。这套历经岁月淬炼的水利农耕体系，生动诠释了“道法自然、天人合一”的东方生态智慧，是我国古代山地水利工程技艺与农耕文明融合共生的典范之作。凭借独一无二的资源价值与历史底蕴，凤堰古梯田先后获评世界灌溉工程遗产、中国重要农业文化遗产、全国重点文物保护单位、国家4A级旅游景区，成为矗立秦巴腹地、彰显中华农耕文明的标志性名片。

山水相依、田垄纵横、古今交融，造就了凤堰梯田四季流转、步景皆殊的独特风韵。春日千畴铺翠、万亩金花缀山，层层梯田蜿蜒叠浪，满目生机盎然；盛夏碧水盈田、天光云影倒映，田畴青山相映成趣，山野清逸悠然；金秋稻浪翻涌、遍山鎏金，沉甸甸的穗粒承载着千年耕耘的丰收底蕴；冬日云雾锁峦、梯田静卧山野，素净山川藏韵、静谧文脉流长。片区囊括凤江、东河、堰坪三大核心梯田板块，串联吴家花屋、冯家堡子、太平寨等明清古建遗存，原生山水肌理、传统农耕习俗、古雅人文院落浑然一体，是国内罕见、至今仍存续耕作、活态传承的千年梯田群落。

长期以来，因缺乏专项法治规范与刚性管护机制，凤堰古梯田保护治理存在诸多短板。传统管护多依托行政引导、群众自发守护，存在保护边界模糊、权责体系不清、监管力度薄弱、开发利用失范等突出问题，耕地撂荒、渠系老化、田貌破损、私搭乱建等隐患时有显现。伴随文旅产业持续升温，遗产保护与开发发展的矛盾愈发凸显，传统粗放式治理模式，已难以匹配世界级文化遗产的保护标准，更无法适配新时代高质量发展的时代要求。为从根源上破解保护与发展的两难困境、守住千年农耕文脉根脉、规范全域产业发展秩序，汉阴县人大常委会坚持问题导向、实践导向、民生导向，历经深度实地调研、多轮科学论证、广泛汇集民意、层层审慎审议，推动出台《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》，并于2026年3月1日正式施行，标志着凤堰古梯田保护治理全面迈入法治化、规范化、长效化的全新阶段。立足新时代发展坐标，汉阴县人大常委会坚守文化护脉、法治赋能、兴产富民的履职初心，以精准“小切口”立法破难题、补短板、立新规，推动凤堰古梯田管护从粗放治理迈向精细赋能、从静态留存迈向活态传承、从资源禀赋迈向产业优势，书写遗产保护与高质量发展共生共荣的崭新答卷。

一、精准立法立规，以制度刚性筑牢遗产保护屏障

良法是善治之基，制度是传承之本。汉阴县人大常委会紧扣“保护优先、合理利用、活态传承、永续发展”核心原则，精准对标梯田活态农耕的核心特质，搭建起全覆盖、全链条、可落地、可监管的法治化治理体系，清晰厘清保护边界、科学划定发展尺度、严格压实各方责任，实现遗产严格保护与资源有序利用的辩证统一、协同共进。

严控空间边界，守住原生山水格局。条例科学划分核心保护区与建设控制地带，精准锚定全域保护范围，细化空间管控、建设管控、风貌管控硬性标准，明确13类禁止性行为清单，从严整治违规建设、开山取土、损毁渠系、侵占梯田、破坏古建等违法行为，从法治层面牢牢守护梯田原始地形地貌、千年古灌溉水系、原生态山林格局与传统农耕肌理，确保千年遗产风貌不改、文脉不断、根基不散。

深耕活态保护，延续千年农耕根脉。区别于静态文物封闭式、封存式保护，条例将常态化农耕生产、传统水利技艺、乡土民俗传承纳入法定保护范畴。通过健全农耕扶持、技艺激励、文化传承保障机制，正向引导群众坚守传统耕作模式、管护古法灌溉体系、延续本土民俗文脉，有效破解耕地撂荒、技艺失传、文化断层等发展难题。同时法定设立每年9月5日“凤堰梯田保护宣传日”，常态化开展法治宣讲、遗产科普、文化浸润活动，让梯田保护理念扎根基层、深入人心，凝聚起全民共治、全民共护、全民共享的强大治理合力。

规范开发尺度，平衡保护发展关系。条例严守生态保护红线与文化传承底线，坚决杜绝破坏性开发、同质化建设、过度商业化运营等短视行为。同时科学界定文旅发展、生态种养、科普研学等绿色业态准入标准，细化开发流程、规范发展路径，推动各类经营利用活动全面纳入法治轨道，实现严守底线的保护、科学适度的利用、可持续高质量的发展。

二、法治赋能产业，以融合发展激活乡村振兴动能

制度赋能发展，法治激活生机。随着专项条例落地见效，叠加高铁时代全域开放的交通红利，汉阴县持续以法治规范发展秩序、以文化厚植产业内涵、以生态擦亮县域底色，统筹整合山水生态、千年农耕、古建人文多元资源，纵深推进农文旅三位一体深度融合，推动千年梯田从静态文化遗产、优质生态资源，加速转化为富民兴村的特色产业、赋能振兴的核心动能。

法治护航生态农业，夯实产业发展根基。严格对标条例生态保护硬性条款，持续优化梯田绿色耕作体系，大力推广生态有机种植，悉心保护本土优质稻种资源，常态化开展渠系疏浚修缮、水土保持治理、农业面源污染管控，构建绿色低碳、生态友好的现代农业模式。依托完整鲜活的原生农耕场景，常态化开展农事体验、农耕科普、田园劳作等沉浸式活动，持续保留梯田生产、生态、文化三重核心功能，实现千年梯田活态耕作、永续利用。同步培育梯田大米、高山茶饮、生态果蔬等特色农品，擦亮原生态、高品质的绿色农业品牌，有效提升农产品附加值与市场竞争力。

法治引领文旅升级，擦亮世遗文旅名片。严格遵循条例开发利用规范要求，依托梯田四季差异化、高颜值资源禀赋，系统构建全季候、特色化、沉浸式文旅产品体系，精准打造春季花海揽胜、夏季山水康养、秋季丰收体验、冬季研学静心的特色业态。深度挖掘古代水利工程智慧、山地农耕文化、陕南移民民俗文化，盘活古民居、古寨堡、古渠系等历史遗存资源，常态化开展非遗展演、民俗节庆、文化体验活动，推动文旅产业从单一观光模式，向深度文化体验、全域休闲度假、文脉浸润养心全方位转型升级，持续放大世界灌溉工程遗产IP影响力。

法治延伸产业链条，释放惠民富民效能。持续完善景区游览步道、观景平台、公共配套、休闲设施，提档升级乡村民宿、特色餐饮、农特产品展销等配套业态，全方位提升文旅服务承载力。依托世界灌溉工程遗产、农业文化遗产双重金字IP，标准化打造农耕研学、水利科普、生态教育实践基地，承接青少年研学实践、企事业单位团建培训、山野生态康养等多元业态。健全“景区带动、镇村联动、群众参与、利益共享”长效机制，拓宽群众就近就业、居家创业、农品增收多元渠道，持续释放生态惠民、文旅富民、产业兴村的综合效益，让群众实实在在共享遗产保护与产业发展红利。

三、坚守法治初心，持续护航千年梯田永续发展

文脉永续传承，法治久久为功。下一步，汉阴县人大常委会将持续扛起法定监督职责，常态化推进条例执法检查、实地调研督导、全域普法宣传，紧盯条例落地落细、配套制度完善、治理短板补齐，持续构建梯田保护法治化、精细化、长效化治理体系。牢牢把握高铁时代全域开放的重大战略机遇，始终坚守保护优先、文化为魂、产业为要、惠民为本的发展理念，持续深化农文旅深度融合，不断放大生态、文化、法治叠加优势，全力守护好凤堰古梯田千年农耕文脉与自然本底，奋力打造秦巴山区农耕文明活态保护、乡村文旅高质量振兴的标杆样板。（通讯员：刘康威）

编辑：许沥心

责编：雪 云

审核：姚启明