【学习调研】王万里 | 基层人民检察院社区矫正检察监督存在的问题及完善路径

一、引言

社区矫正作为我国刑罚执行体系的重要组成部分，是对轻型罪犯实行非监禁化执行的关键制度，对于推进轻罪治理、促进罪犯顺利回归社会具有重要意义。当前，随着基层社区矫正对象数量持续增多、监管难度不断加大，对检察监督工作提出了更高要求。本文结合基层检察工作实践，梳理当前社区矫正检察监督存在的突出问题，探究问题成因，并提出针对性完善路径，助力提升基层社区矫正治理效能。

二、基层社区矫正检察监督工作开展现状

近年来，基层检察机关严格依照《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》等法律法规，立足法律监督职能，稳步推进社区矫正检察监督工作。在监督模式上，逐步形成以日常检察监督为基础、专项巡回检察为补充的监督格局，通过定期走访社区矫正机构、核查社区矫正对象档案、参与集中宣告、实地督查等方式，全面掌握社区矫正执法情况。在监督内容上，聚焦社区矫正对象入矫、日常监管、教育帮扶、考核奖惩、解矫等全流程，重点监督脱管、漏管、违法违规监管等问题，及时纠正执法不规范行为。

同时，基层检察机关积极加强与司法行政机关、公安机关、法院的协作配合，建立信息沟通、线索移送、联合督查等工作机制，合力破解社区矫正监管难题。但相较于社区矫正工作的发展需求，基层社区矫正检察监督仍存在诸多短板，制约了监督职能的充分发挥。

三、基层社区矫正检察监督存在的突出问题

（一）信息共享机制不健全，监督线索发现滞后

当前，基层社区矫正执法与检察监督之间尚未建立高效、实时的信息共享平台，检察机关获取社区矫正信息多依赖于司法行政机关主动报送，信息传递存在滞后性问题。社区矫正对象的入矫登记、日常报到、外出审批、考核奖惩、病情变化等关键信息，检察机关无法第一时间掌握，难以实现全程动态监督。部分单位数据系统互不兼容，信息核对、数据调取耗时费力，导致检察监督多为事后监督，难以及时发现脱管、漏管、违规审批等隐性问题，监督主动性和精准性不足。

（二）监督刚性不足，整改落实效果不佳

检察机关对社区矫正执法中发现的问题，多以提出纠正违法意见、检察建议为主要监督方式，但在实践中，部分监督意见存在落实不到位、整改不彻底的情况。一方面，基层检察机关缺乏强有力的后续督促举措，部分问题出现反复；另一方面，司法行政机关与检察机关在执法标准、监督认知上存在分歧，加之缺乏刚性问责机制，导致检察监督权威性难以充分体现，“重提出、轻落实”的问题较为突出。

（三）队伍专业化水平不足，监督力量薄弱

县级检察院刑事执行检察部门普遍存在人员编制少、专业力量薄弱的问题，多数干警身兼多项业务，难以全身心投入社区矫正检察监督工作。同时，社区矫正工作涉及法律、社会学、心理学等多领域知识，部分基层检察干警对新型监管方式、特殊对象监管规范掌握不透彻，缺乏系统专业的业务培训，面对复杂疑难问题时，监督能力不足，难以开展深层次、高质量的检察监督，多停留在表面核查、程序监督层面，无法实现实质化监督。

四、完善基层社区矫正检察监督的路径对策

（一）健全信息共享机制，实现动态精准监督

推动搭建公检法司一体化社区矫正信息共享平台，打破部门数据壁垒，实现社区矫正对象基本信息、监管动态、考核奖惩、执行变更等数据实时共享、互联互通。明确各部门信息报送责任，规范信息报送流程，确保检察机关能够全程、实时掌握社区矫正执法情况，变事后监督为事前预防、事中同步监督。同时，运用大数据、信息化手段，建立监督预警模型，对社区矫正对象违规外出、未按时报到、脱管漏管等问题自动预警，提升监督智能化、精准化水平。

（二）强化监督刚性，完善整改跟踪机制

建立“监督+跟踪+回访”全链条整改机制，对发出的监督意见实行台账式管理、销号式落实，定期核查整改情况，对整改不到位、拒不整改的，依法采取通报批评、约谈相关责任人、向上级机关报备等方式督促落实，强化检察监督权威性。加强与司法行政机关的沟通会商，统一执法监督标准，凝聚工作合力，推动问题源头整改。

（三）加强队伍建设，提升专业监督能力

优化基层刑事执行检察队伍配置，充实专职检察人员，保障社区矫正检察监督工作专人专岗、专人负责。常态化开展业务培训，围绕社区矫正法律法规、执法规范、监督要点、特殊对象监管等内容，组织专题学习、案例研讨、实战练兵，提升干警专业素养和监督能力。加强上下级检察机关业务联动，上级院加强对基层院的指导帮扶，通过案例指导、跟班学习等方式，破解基层监督难题，提升整体监督质效。

五、结语

社区矫正检察监督是基层检察机关服务社会治理的重要抓手，面对新形势新要求，基层检察机关必须正视工作中存在的问题，立足职能、主动作为，通过健全工作机制、强化监督刚性、提升队伍能力、聚焦重点监督等举措，不断补齐工作短板，提升社区矫正检察监督规范化、实质化水平，切实维护刑罚执行公正，保障社区矫正工作高质量发展，为基层社会和谐稳定贡献检察力量。

作者：王万里（山阳县人民检察院）

编辑：侯宜均

责编：雪 云

审核：姚启明