【学习调研】周山渝 | 以强化队伍素能建设筑牢基层检察办案质效路径探析

基层检察机关作为司法办案的前沿阵地，是维护社会公平正义、保障法律正确实施的“最后一公里”，其办案质效直接关乎司法公信力和人民群众法治获得感。队伍素能是提升办案质效的核心支撑与根本保障，当前基层检察队伍在政治素养、专业能力、履职作风等方面仍存在诸多短板，制约着检察工作高质量发展。本文立足基层检察工作实际，深入剖析队伍素能层面制约办案质效的突出问题，探索系统性提升队伍综合素能的路径方法，为基层检察机关高质效办好每一起案件、更好履行法律监督职责提供实践参考。

一、引 言

新时代新征程，最高人民检察院明确提出“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，这是新时代检察工作的核心目标，也是基层检察机关履职尽责的根本遵循。基层检察机关身处办案一线，承担着绝大多数刑事案件审查起诉、民事行政检察监督、公益诉讼检察、控告申诉办理等繁重任务，面对新型案件不断涌现、群众司法需求日益多元、法律监督要求持续提高的新形势，队伍素能的强弱直接决定办案质效的高低。

近年来，全国检察机关持续推进检察队伍专业化、规范化建设，基层检察队伍整体素质稳步提升，但相较于新时代检察工作高质量发展的要求、人民群众对公平正义的期盼，仍存在不小差距。部分检察人员司法理念滞后、专业能力不足、责任意识不强、作风不够扎实等问题，导致办案效率不高、案件质量瑕疵、法律监督不力、办案效果不佳等现象时有发生。因此，破解基层检察办案质效提升难题，必须把队伍素能建设摆在首要位置，聚焦短板弱项，精准发力、综合施策，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的基层检察铁军，为提升办案质效提供坚实的人才支撑和能力保障。

二、当前基层检察队伍素能制约办案质效的突出问题

（一）政治素养与司法办案融合不够，办案理念存在偏差。部分基层检察人员对“从政治上着眼、从法治上着力”的要求理解不深、落实不到位，政治与业务融合不够紧密，存在“就案办案、机械司法”的倾向。一方面，政治理论学习流于形式，对习近平法治思想、新时代检察工作理念学习不系统、领悟不透彻，缺乏从政治高度审视司法办案工作的意识，办理案件只注重法律条文适用，忽视案件背后的政治因素、社会影响和群众诉求，导致部分案件办理政治效果、法律效果、社会效果难以统一。另一方面，司法理念更新不及时，仍存在重打击、轻保护，重数量、轻质效，重程序、轻实体等陈旧观念，对新时代检察政策理解不深入、执行不到位，影响了办案质效和司法公信力。

（二）专业能力适配性不足，难以应对复杂办案需求。基层检察队伍专业能力短板较为突出，与新形势下复杂多样的办案需求不相匹配。一是专业知识结构单一，基层检察官多为传统刑事检察业务出身，对民事、行政、公益诉讼检察业务熟悉度不足，面对涉众型经济犯罪、网络犯罪、环境资源犯罪、知识产权犯罪等新型复杂案件，缺乏系统的专业知识储备和办案经验，存在法律适用不准、证据审查不严、监督力度不够等问题。二是办案技能有待提升，部分检察人员文书制作不规范、释法说理不充分、庭审应对能力不足，对大数据、智能化办案工具运用不熟练，办案仍依赖传统模式，效率低下。三是综合履职能力欠缺，基层检察机关推行全科式检察官模式，但多数人员仍局限于单一业务条线，跨部门、跨领域办案能力不足，难以满足新时代法律监督一体化、综合化履职要求。

（三）责任担当与作风建设薄弱，办案质效缺乏保障。部分基层检察人员责任意识不强、担当精神不足，工作作风漂浮，直接影响办案质量和效率。一是办案责任心不强，对案件细节审查不细致、证据梳理不全面、程序把控不严格，导致案件出现事实认定错误、法律适用瑕疵、程序违法等问题，甚至引发信访矛盾、案件申诉。二是担当作为不够，面对疑难复杂案件、敏感案件，存在畏难情绪，不敢监督、不善监督、不愿监督，推诿扯皮、敷衍塞责，导致案件办理拖延、法律监督缺位。三是纪律作风不够严实，少数人员纪律规矩意识淡薄，对办案纪律、廉政规定执行不到位，存在办案不规范、廉洁风险防控不力等问题，损害检察队伍形象。

（四）人才培养与激励机制不完善，队伍活力不足。基层检察机关人才培养、管理、激励机制不健全，难以充分调动队伍干事创业的积极性。一是培训体系不完善，培训内容针对性、实用性不强，多以理论学习为主，实战化练兵不足，培训效果难以转化为办案能力；培训方式单一，缺乏常态化、系统化的业务培训和案例研讨，难以满足基层检察人员能力提升需求。二是人才流失严重，基层工作任务繁重、待遇保障不足、职业发展空间有限，优秀年轻检察人员流失现象突出，队伍稳定性不足。三是考核激励机制不合理，办案质效考核评价体系不够科学，重数量、轻质效、重结果、轻过程，考核结果与评优评先、晋升提拔挂钩不紧密，难以有效激发检察人员提升办案质效的主动性和积极性。

三、强化基层检察队伍素能、提升办案质效的实践路径

（一）筑牢政治忠诚根基，推动政治与业务深度融合。始终把政治建设摆在队伍建设首位，坚持党对检察工作的绝对领导，以政治建设引领业务建设，确保办案工作正确方向。一是强化政治理论武装，常态化开展习近平法治思想、党的创新理论学习，深入学习贯彻新时代检察工作新理念新政策，引导检察人员深刻把握检察工作的政治属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把政治要求融入司法办案全过程。二是更新司法办案理念，全面贯彻“高质效办好每一个案件”的基本要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，摒弃机械司法、就案办案的陈旧观念，坚持法理情相统一，努力实现办案三个效果有机统一。三是健全党建业务融合机制，对重大、敏感、疑难案件，同步审查政治因素、社会影响，确保案件办理既符合法律规定，又契合群众期盼；将政治素养考核纳入业务考核体系，推动政治建设与办案业务同部署、同落实、同考核。

（二）聚焦专业能力提升，打造全科式专业化检察队伍。立足基层办案实际，聚焦业务短板，构建全方位、实战化的素能提升体系，着力提升检察人员专业办案能力。一是优化专业知识结构，加强民事、行政、公益诉讼、新型犯罪等领域专业知识培训，定期组织检察人员学习最新法律法规、司法解释和指导性案例，鼓励参加学历教育、职业资格考试，拓宽知识覆盖面，打破业务条线壁垒，培养一专多能、适应综合履职需求的全科式检察官。二是强化实战化练兵，建立常态化办案练兵机制，开展庭审观摩、案例研讨、文书评比、业务竞赛等实战活动，选取典型案例、疑难案件进行集体会商、复盘剖析，提升检察人员证据审查、法律适用、释法说理、庭审应对等实战能力；推行传帮带、跟班学习制，由业务骨干、资深检察官带领年轻干警办案，加快青年干警成长成才。三是提升数字检察能力，加强大数据、人工智能等智能化办案工具应用培训，引导检察人员熟练运用检察业务应用系统、大数据法律监督平台，提升数据研判、智能办案、精准监督能力，以数字化手段赋能办案质效提升。

（三）强化责任作风建设，夯实高质效办案思想保障。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化责任担当，锤炼优良作风，为提升办案质效提供纪律保障。一是压实办案责任，严格落实司法责任制，明确检察官、检察官助理、书记员办案职责权限，对案件质量实行终身负责制，倒逼检察人员增强办案责任心，细致审查案件、严格把控程序、精准适用法律。二是锤炼担当实干作风，加强检察职业道德教育，引导检察人员坚守司法公正底线，敢于担当、主动作为，面对疑难复杂案件迎难而上，面对违法犯罪行为坚决打击，面对群众司法需求用心回应，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等问题；常态化开展作风整治，整治办案拖沓、规范不足、服务不优的顽瘴痼疾。三是严守纪律廉洁底线，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，常态化开展廉政警示教育、廉洁风险排查，健全办案全程监督机制，筑牢拒腐防变防线，确保依法公正廉洁办案。

（四）完善人才管理机制，激发队伍干事创业活力。健全人才培养、使用、激励、保障机制，破解基层人才困境，充分调动检察人员提升办案质效的积极性。一是强化基层人才保障，积极争取政策支持，完善基层检察人员待遇保障、职业晋升机制，拓宽职业发展空间，改善工作生活条件，留住优秀人才、吸引专业人才。二是加强青年人才培养，搭建成长平台，让青年干警在办案一线、关键岗位历练成长。三是优化考核激励机制，建立科学完善的办案质效考核评价体系，强化质量、效率、效果考核，健全考核结果运用机制，奖优罚劣、激励担当，营造比学赶超、争先创优的良好氛围，推动基层检察办案质效全面提升。

供稿：山阳检察

作者：周山渝

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明