【学习调研】高姣姣 | 浅议基层检察院如何做好未成年人保护工作

未成年人保护是一项系统工程，事关国家未来、社会稳定与家庭福祉。基层检察院作为司法保护前沿，在落实“六大保护”、惩治侵害犯罪、教育矫治罪错未成年人、开展综合救助等方面发挥着重要作用。当前基层未检工作仍面临办案质效有待提升、协同保护机制不够顺畅、预防帮教力量薄弱、专业化建设不足等问题。本文结合基层检察实践，梳理当前未成年人保护工作存在的突出问题，并从强化司法办案、完善协同机制、深化源头预防、加强队伍建设等方面提出对策建议，推动构建全方位、全链条、全覆盖的未成年人司法保护体系，切实守护未成年人健康成长。

一、基层检察院未成年人保护工作现状

未成年人是国家和民族的未来，做好未成年人保护工作，既是法治责任，也是政治责任、社会责任。基层检察院直面一线矛盾与问题，直接服务辖区未成年人，其工作质效直接关系到司法保护的“最后一公里”是否畅通。在社会环境深刻变化、网络风险持续凸显、家庭监护问题复杂多样的背景下，系统分析基层未检工作短板，研究务实管用对策，对提升基层治理水平、筑牢未成年人安全防线具有重要现实意义。

（一）司法办案核心职能有效履行。

坚持双向保护原则，对侵害未成年人犯罪依法从严惩处，对涉罪未成年人落实教育感化挽救方针，规范适用未成年人特殊司法程序，健全未成年被害人一站式办案机制，开展多元综合救助，切实维护未成年人合法权益。

（二）六大保护协同格局初步构建。

主动牵头联动相关职能部门，推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护有机衔接，落实督促监护、法治副校长、强制报告、从业禁止等制度，开展重点领域专项整治，初步形成多方参与的保护合力。

（三）源头预防与帮教矫治有序推进。

常态化开展法治宣传教育，针对未成年人特点丰富普法形式，建立罪错未成年人帮教机制，依托社会资源开展观护矫治，对困境未成年人、留守儿童等重点群体开展关爱帮扶，着力从源头防范风险。

（四）专业化建设逐步夯实。

逐步推进未检专门办案团队建设，注重干警综合素能培养，完善未检办案场所与工作机制，推动未检工作朝着专业化、规范化方向发展。

二、当前基层检察院未成年人保护工作存在的主要问题

（一）司法办案质效仍有提升空间

部分基层院对涉未成年人案件特殊程序落实不够细致，社会调查流于形式，合适成年人到场、亲情会见、附条件不起诉等制度运用不够充分。对侵害未成年人犯罪案件提前介入、引导侦查不够及时，证据标准把握不够精准。对未成年被害人的多元救助衔接不够紧密，司法救助、心理疏导、生活安置等未能同步跟进，存在“案结事未了”的情况。

（二）“六大保护”协同发力机制不够顺畅

基层检察院在推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护融合过程中，仍存在“单打独斗”现象。与公安、法院、民政、教育、社区等部门联席会议常态化不足，线索移送、信息共享、联合帮教机制不够健全。家庭教育指导力量薄弱，督促监护令发出后跟踪督促不到位，部分监护缺失、监护不当问题未能有效整改。校园安全、电竞酒店、网吧治理等往往依赖专项行动，长效治理机制尚未完全形成。

（三）源头预防和帮教工作力量不足

基层法治宣传多以集中宣讲为主，形式较为单一，对留守儿童、闲散未成年人、困境儿童等重点群体精准普法不够。罪错未成年人分级干预体系不够完善，专门教育、专门矫治教育衔接不畅，观护帮教基地数量不足、功能单一，社会力量参与度不高。对未成年人心理问题关注不够，专业心理测评、危机干预、跟踪疏导能力有限。

（四）未检专业化和基础保障相对薄弱

部分基层院未检人员配备不足，存在“一人多岗、兼职办案”情况，难以实现专人专办、专业深耕。干警心理学、教育学、社会学知识储备不足，开展帮教、沟通、心理疏导能力有待提升。未检办案区、“一站式”取证场所、综合保护中心等硬件建设参差不齐，经费保障、社会化购买服务等支撑不够稳定，制约工作提质增效。

三、基层检察院做好未成年人保护工作的对策路径

（一）聚焦主责主业，提升司法办案质效

坚持依法严惩与教育挽救并重，双向保护未成年犯罪嫌疑人与未成年被害人。对性侵、虐待、故意伤害等侵害未成年人犯罪坚持零容忍，依法从严从快批捕起诉，强化提前介入、引导侦查，确保案件质量。严格落实未成年人特别程序，规范开展社会调查，充分用好附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，做到宽严有据、惩戒有度。健全未成年被害人“一站式”办案机制，整合询问、取证、体检、心理疏导功能，减少二次伤害。建立司法救助、医疗救助、法律援助、转学安置、心理干预同步启动机制，实现“一次救助、长期关怀”，切实把司法为民落到实处。

（二）健全协同机制，推动“六大保护”融通发力

主动牵头搭建未成年人保护协作平台，健全与相关部门的联席会议、信息通报、线索移送、联合执法机制。强化家庭保护，规范制发督促监护令，联合妇联、关工委开展家庭教育指导，对拒不履职的监护人依法追责，压实家庭首要责任。深化校园保护，实现法治副校长全覆盖，常态化开展反欺凌、防性侵、网络安全等法治教育，加强校园及周边安全监督，及时消除风险隐患。积极稳妥开展未成年人公益诉讼，聚焦食品药品、烟酒销售、文身治理、娱乐场所违规经营、网络信息安全等领域，以检察建议、公益诉讼推动系统治理。强化网络保护，协同整治网络乱象，监督平台落实青少年模式，共同净化网络环境。

（三）强化源头预防，构建前端治理防护网

坚持预防为先，丰富普法形式，通过模拟法庭、短视频、情景剧、案例宣讲等方式提升吸引力。建立重点未成年人排查台账，对留守儿童、困境儿童、失学辍学青少年、有不良行为未成年人实行动态管理，联合社区、学校、家庭早发现、早干预、早帮扶。

完善分级矫治体系，联合建立观护帮教基地，引入社工、志愿者等社会力量参与帮教，对罪错未成年人开展个性化矫正。加强心理服务体系建设，与专业心理机构合作，为涉案未成年人、困境未成年人提供常态化心理支持，从根源上减少违法犯罪和受侵害风险。

（四）加强专业化建设，夯实基层未检工作基础

配齐配强专职未检办案人员，推进未成年人检察业务统一集中办理，打造专业化办案团队。加强业务培训，提升干警在法律适用、心理疏导、沟通帮教、家庭教育指导等方面的综合能力。

完善硬件保障，规范建设“一站式”办案区、未成年人检察工作室、综合司法保护中心，优化办案环境。积极争取党委政府支持，将未检工作纳入平安建设、基层社会治理体系，强化经费、人员、社会化服务保障，推动未检工作持续高质量发展。

未成年人保护工作责任重大、使命光荣。基层检察院作为司法保护的前沿阵地，面对新形势新任务，必须正视短板、精准发力，以司法办案为核心，以协同共治为支撑，以源头预防为根本，以专业队伍为保障，不断破解实践难题、健全工作机制、提升保护效能。在今后工作中，要始终坚持最有利于未成年人原则，主动融入“六大保护”格局，用心用情办好每一起涉未成年人案件，以法治力量守护未成年人健康成长，为社会和谐稳定与国家长远发展筑牢坚实根基。（高姣姣）

供稿：山阳检察

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明