【学习调研】闵家鑫 | 以高质效检察履职服务保障实体经济振兴发展的路径探索——基于基层检察机关的实践视角

摘要：实体经济是国民经济的基础，振兴实体经济是推动高质量发展的必然要求。当前实体经济发展面临市场秩序失范、内部风险多发、维权渠道不畅等问题。基层检察机关作为法律监督的前沿阵地，应当立足职能定位，通过打击涉企犯罪、强化法律监督、优化法治服务、深化诉源治理等路径，切实为实体经济振兴发展提供有力司法保障。

实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。党的二十大报告强调，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。基层检察机关作为贯彻落实党中央决策部署的"最后一公里"，必须以习近平法治思想为指引，紧扣法律监督主责主业，主动融入经济社会发展大局，以高质效检察履职服务保障实体经济振兴发展。

一、当前实体经济发展面临的主要问题

（一）外部市场秩序失范，侵害企业合法权益现象多发

一些地区破坏市场经济秩序犯罪仍较活跃，合同诈骗、职务侵占、侵犯商业秘密等违法犯罪行为侵害企业合法权益。如广东四会玉器市场曾因"借货代卖"骗取玉器、质押套现跑路等诈骗行为一度蔓延，成为制约产业发展的"毒瘤"。同时，虚假诉讼、恶意维权等乱象时有发生，扰乱正常经营秩序。

（二）企业内部风险高发，合规管理存在短板

部分企业内部治理不完善，在财务管理、合同签订、劳动用工等方面存在风险隐患。有的企业因内部管理混乱涉嫌虚开发票等违法犯罪。商业秘密保护意识不强，员工跳槽引发侵权纠纷频发。企业内部腐败问题如职务侵占、挪用资金等案件时有发生。

（三）涉企执法司法问题影响企业信心

违规异地执法、趋利性执法司法等问题仍一定程度存在。有的案件久拖不决形成涉企刑事"挂案"，有的执行案件未能及时到位，影响企业正常经营。

（四）法律服务供给与企业需求存在落差

中小微企业获取法律服务的渠道有限，对政策法规了解不足。遇到法律问题往往事后报案，缺乏事前风险防范意识和能力。传统"坐堂办案"模式难以及时响应企业法治需求。

二、问题产生的深层原因分析

（一）法治化营商环境建设的系统性和长期性特征

优化营商环境是一项系统工程，涉及立法、执法、司法、守法各环节。当前我国法治化营商环境建设仍处于推进过程中，制度供给与企业发展需求的匹配度有待提升，市场主体对法治的获得感仍需增强。

（二）法律监督职能发挥不够充分

基层检察机关在服务实体经济方面，存在"就案办案"局限，主动融入发展大局的意识有待强化。涉企法律监督手段运用不够全面，民事、行政检察监督在维护市场秩序方面的作用有待进一步发挥。

（三）企业内部治理与外部监管衔接不畅

部分企业特别是中小微企业治理结构不健全，缺乏规范的内部控制和风险防范机制。行政执法、司法保护与企业合规建设之间的衔接配合不够紧密，难以形成企业健康发展的制度合力。

（四）检察服务供给模式有待创新

传统检察服务以案件办理为中心，对企业事前预防、事中指导的服务供给不足。检企沟通渠道不够畅通，检察机关对企业法治需求的感知不够灵敏、响应不够及时。

三、基层检察机关服务保障实体经济振兴发展的履职路径

（一）聚焦打击犯罪，筑牢实体经济发展安全屏障

一是依法严惩侵害企业权益犯罪。严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等直接侵害企业合法权益的犯罪，维护公平市场环境。二是强化知识产权司法保护。加强对原始创新、关键核心技术及科技创新主体的司法保护，起诉侵犯商业秘密等知识产权犯罪。三是加大追赃挽损力度。坚持打击与挽损并重，最大限度减少企业损失。

（二）强化法律监督，营造公平有序市场环境

一是开展涉企虚假诉讼专项监督。依法监督纠正"假官司"，维护市场交易安全。二是监督纠治涉企刑事"挂案"。对久拖不决的涉企案件依法监督，保障企业正常经营。三是强化民事执行监督。对涉企执行案件依法开展监督，确保企业胜诉权益及时兑现。

（三）创新服务模式，打造"家门口"的检察服务

一是设立检企联络站点。在产业园区设立检察服务联络站、营商环境法治服务监督中心等，将检察服务窗口前置到企业"家门口"。二是开展"法治体检"。组建专业法治体检团队，深入企业排查制度漏洞，开具"法律风险处方单"。三是开通涉企绿色通道。在12309检察服务中心设立涉企案件快速受理、快速流转机制。

（四）深化合规治理，促进企业健康发展

一是探索涉案企业合规改革。对符合条件的涉案企业，依法适用合规整改机制，督促建立健全合规管理体系。二是制发风险防范提示。结合办案梳理企业管理漏洞、高频风险环节，编印刑事风险防范手册，引导企业完善内控机制。三是开展订单式普法。针对高新技术企业、专精特新企业等特点，常态化举办法治讲座、专题培训。

（五）融入基层治理，推动矛盾纠纷源头化解

一是构建多元解纷机制。对涉企矛盾纠纷，积极运用检察和解、公开听证等方式，推动实质性化解。二是深化行刑衔接。加强与行政执法部门的协作配合，完善信息共享、案情通报、案件移送制度，形成企业保护合力。三是推动诉源治理。针对办案中发现的行业监管漏洞、社会治理问题，依法制发社会治理检察建议，促进系统治理。

结语

服务保障实体经济振兴发展，是基层检察机关服务大局的重要着力点。必须坚持"高质效办好每一个案件"，跳出"就案办案"局限，将检察履职深度融入经济社会发展大局。要以打击犯罪筑牢底线，以法律监督维护公平，以优化服务传递温度，以合规治理促进发展，努力为实体经济健康发展营造稳定公平透明可预期的法治化营商环境，在服务中国式现代化建设中贡献检察力量。

供稿：山阳县人民检察院

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明