华县创建省级食品安全放心县工作纪实

　　美丽需要食品安全，食品安全也要成为美丽的又一重要品牌。

　　近年来，县委、县政府高度重视，把食品安全放心县创建当做一次提升全县食品安全工作水平的新机遇、新起点，要求通过创建工作进一步完善食品安全责任体系，进一步健全食品安全工作机制，进一步加大食品安全监管力度，进一步提升食品产业发展水平，让食品安全为全县经济社会又好又快发展提供有力保障，努力把食品安全打造成魅力的又一金字招牌。      

　　，这颗镶嵌在秦岭东部、渭河南岸的璀璨明珠，集多顶桂冠于一身：境内蕴藏着丰富的矿业资源，其中金堆城地区的钼资源居世界前列，是世界六大钼矿床之一；皮影是中国乃至世界上最古老的民间艺术，是我国民间工艺美术与戏曲的巧妙结合；少华山国家森林公园自然风光绮丽，充满魅力，人称“陕西九寨沟”……对于这样一个知名的城市来说，食品安全显得尤为重要，它不仅关系到每年慕名而来的客人和世世代代生活在的36万群众的身体健康和生命安全，还关系到经济的发展、社会的稳定，乃至影响对内对外形象。

　　举全县之力搞创建

　　一大批食品经营企业开始了华丽的“变脸”

　　今年，县委、县政府紧跟改革步伐，积极推进省级食品安全放心县创建工作，创新监管理念和模式，全力打造食品安全放心企业、店，集中规范整治流动摊贩，扎实开展农村食品安全专项行动，促使食品产业结构调整优化，产品质量大幅提升，人民群众得到实惠，食品安全有了保障。

　　年初，县委、县政府分别召开常委会、常务会议，决定把创建省级食品安全放心县作为2013年全县工作的重头戏。县委书记杨森明在开年第一次常委会上就强调，“要举全县之力，争取创建成功”。

　　3月4日，将创建省级食品安全放心县正式纳入议事日程，成立了以县长朱福俊任总指挥，县政府、县纪委、县委宣传部等6名县级领导为副总指挥，农业、食品药监、卫生、教育、工商、质监、财政、监察等29个部门负责人为成员的创建工作指挥部，将创建工作纳入政府目标管理，列为重点督办事项。印发了《关于创建省级食品安全放心县工作实施方案的通知》，建立联席会议制度和信息报送制度，县政府分管领导定期召开办公会议，及时协调解决创建工作中的实际问题。

　　3月6日，人民政府召集县、镇、村三级干部召开了创建工作推进会，首次将县级会议延伸到各村，在全县引起了强烈反响。

　　县创建办先后召开5次专题会议，研究部署创建工作。各镇、各部门设立创建机构、配置专职人员、明确责任、落实创建任务，形成了全县共创共建的工作格局。实行县级领导包联制度，各县级领导深入包联部门、镇、村督查基层创建工作，常务副总指挥定期召开全县创建工作汇报会，将创建工作不断深入。

　　目前，以县政府县长朱福俊任总指挥的组织机构体系、以县委常委、纪委书记王西峰为组长的督查体系、以县委常委、宣传部部长赵林斌任组长的宣传教育体系、以政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品安全责任体系、建立《创建工作简报》的食品安全信息体系以及监管责任体系、应急救援体系、风险预警体系、惩治犯罪体系等八大体系已经逐步形成。

　　在政府引导和部门监管下，5月29日，记者欣喜地看到，一大批食品经营店开始了华丽的“变脸”。

　　一家临街的餐饮店面，长期以来，由于地方狭小，既不卫生又影响市容。创建工作开展后，多次上门宣传创建工作的重要性，并指导店面的改造升级。如今，这家餐馆门庭若市，走进店内，亮堂的大厅、整洁的厨房，让人真切感受到它的变化。餐饮店老板说，“感谢政府给我们带来的好契机，顾客的好评就是我们转变的最佳证明。”

　　其实,县委、县政府一班人这种独到的眼光和超前的意识还要追溯到 2011年，早在那一年的8月25日，人民政府就印发了《关于开展食品安全放心县创建工作意见》，也就在那一年，成立了我国食品安全监管体制由以各环节分段监管为主，向以品种监管为主模式转变的第一个基层所。

　　食品监管体制改革提升监管效能

　　重视基层监管单位引领下的

　　示范带动

　　2011年12月14日，在阵阵鞭炮声中，瓜坡镇食品药品监督管理所挂牌成立。自此结束了全国农村基层没有食品药品监管机构的历史，创建了食品安全监督管理市管县、县管所、所管村的监管体系，真正体现了食品安全监督管理横向到边、纵向到底的监管理念，为强化各级政府和监管部门责任，全面提升食品安全保障能力，推进食品安全体制改革探索出了一条新路子。

　　创建工作常务副总指挥杨翠红介绍说，原来的食品药品管理，涉及卫生、商贸、农业、工商等七八个部门，结果是谁都能管，谁都管不了、管不好。2011年省委、省政府将渭南作为全省唯一的食品药品安全体制改革试点地区。

　　同年11月28日，就成立了食品安全体制改革试点工作领导小组。  

　　基于县委、县政府高度重视食品安全这一与人民群众联系最现实最紧密的民生工程。12月9日，确定了县上的食品安全体制改革有关职能、机构、人员编制，涉及食品安全监管部门7个、食品安全行政许可事项8类、执法监督事项13类划入该县食品药品监管部门；涉及增设机构8个，即华州、瓜坡、高塘、柳枝、金堆5个食品药品监督管理所，县农产品食品检验检测中心，县农产品食品药品执法监察大队，县公安局食品安全执法中队，实现了食品安全由分段监管为主向品种监管为主的转变，为落实科学监管、优质服务促发展提供了有力保障。

　　瓜坡食品药品监督管理所所长黄朝阳表示，这次改革后，一个机构可以管完从生产到销售的各个环节。

　　“到基层所后唯一的感受就是，工作更细碎了，担子更实了，压力更大了。”黄所长说，工作十几年来，他先后在县防疫站、卫生监督所、食品药品监督所任职，虽然干的都是与食品相关的工作，但从来没有像现在这样累过。

　　瓜坡食品药品监督管理所负责辖区内餐饮服务、食品生产加工、食品流通、农产品、生猪牛羊屠宰、药品医疗器械、保健品、化妆品等环节的安全监管工作，承担以上环节的生产经营许可受理，监督举报投诉和依法监督检查职能。

　　“虽然很累，但与以前相比，现在的工作程序虽然严格了一些，但执法过程中与老百姓接触多了，沟通也良好了。”

　　黄朝阳给我们说，以向餐饮企业从业人员发放健康证为例，以前为了群众方便，他们都是在下乡时直接发证。设所后，餐饮企业必须向所里递交申请资料，经所里初审后再由县食品药品监督管理局复审后才可发放健康证。

　　这样严格的要求会得到辖区企业的配合吗？

　　“会，我们配合的很好。”

　　黄所长说，5月20日，县食品药品监督管理局的有关领导来到瓜坡镇，通过对辖区的一些超市、餐饮店实地走访开展了群众路线教育活动，许多商户不仅对所里的执法工作反映良好，还建议所里能尽快建立健全网络体系，创建监管工作QQ群，方便快捷管理。

　　在瓜坡食品药品监督管理所的示范带动作用下，在创建省级食品安全放心县活动中，已然形成了“比、学、赶、超”的良好氛围，培养了食品经营者的自律意识，提高了其服务水平，有效推动了全县食品安全工作。

　　按照创建标准和年度食品安全工作任务，全县上下大力开展专项整治和执法检查，最大程度地消除了食品安全隐患。先后开展了食用盐、地沟油和餐厨垃圾、滥用食品添加剂等一系列食品问题专项整治行动。同时对学校食堂及校园周边、景区、城乡结合部等重点场所、重点区域开展食品安全专项整治。校园及周边环境得到彻底整治，城乡结合部各类食品加工小作坊得到全面清理，少华山等景区餐饮食品安全工作进一步规范。

　　2013年5月1日后，按照市上安排，新的食品监管体制得到进一步理顺。

　　以农村家宴整治为切入点

　　构筑食品监管工作安全网络